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폴란드 정부조달 시장 현황과 우리의 진출확대 방안
- 경제·무역
- 폴란드
- 바르샤바무역관 김삼식
- 2007-03-27
- 출처 : KOTRA
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폴란드 정부조달 시장 현황과 우리의 진출확대 방안
- 현지 조달시장 빠른 속도로 성장, 단기적으로는 간접참가가 유리할 듯 -
보고일자 : 2007.3.27
김삼식 바르샤바무역관
□ 현지 정부조달시장 현황
Ο 2004년 이후 폴란드 경기호조가 지속되고 EU 가입으로 EU 기금을 활용하는 대형 프로젝트가 시작됨에 따라 정부조달시장이 빠른 성장세를 보이고 있음.
- 폴란드 조달시장의 총규모는 2005년 기준 680억 PLN (약 210억 달러)에 달하는 것으로 추정되는데 2006년 수치는 아직 발표되지 않았으나, 최근 추세로 보아 크게 확대됐을 것으로 추정
(단위 : 억 PLN)
2001년
2002년
2003년
2004년
2005년
시장규모
239
350
370
385
559
자료원 : 폴란드 조달청(Public Procurement Office)
주 : 정부조달관보(PPB)에 공고가 의무화된 6만 유로 초과 건 만 집계
Ο 현지 조달시장은 ①물품조달 부문(supplies), ②서비스 부문(services), ③건설공사 부문(works) 등 3개 분야로 나눌 수 있음. 최근 조달시장의 구조를 보면 건설공사 분야의 비중이 감소세를 보이는 반면, 물품조달과 서비스 분야는 증가하고 있음.
- 특히, 2005년 금액기준으로 물품조달 부문이 건설공사를 제치고 처음으로 가장 큰 비중을 차지했음(단, 건수로는 건설공사가 가장 큰 비중 차지).
Ο 조달 발주기관, 즉 물품, 서비스 또는 건설공사 구매시 공공조달제도를 이용할 의무가 있는 기관으로는 중앙 및 지방정부를 비롯해서 공기관, 공기업, 단체 등이 있음.
Ο 폴란드 정부조달시장에는 외국 업체의 진출이 아직 미약한 실정임. 2005년 폴란드 발주처는 EU 관보에 1만 2380건의 입찰을 공고했는데 이 중 98% 이상을 폴란드 업체(외국 기업의 현지법인 포함)가 낙찰받았음. 외국 업체에 낙찰된 232건도 영국, 독일, 이탈리아, 오스트리아 등 EU 업체가 대다수를 차지했음.
- 외국 업체가 따낸 계약은 의료장비와 의약품 등 일부 분야로 제한돼 있음.
□ 조달시장 관련 유용한 정보
Ο 폴란드 내 입찰 정보는 다음 방법을 통해 입수할 수 있음.
- 정부조달관보(Public Procurement Bulletin) : 6만 유로를 넘는 입찰은 공고 의무화
- 조달청 웹사이트(www.uzp.gov.pl) : 관보 발간일에 동시 게시
- EU 관보(Official Journal) 및 웹사이트(ted.europa.eu) : 규모가 있는 입찰, 즉, 계약총액 13만 유로를 상회하는 물품조달과 서비스, 500만 유로를 초과하는 건설공사 등 공고
Ο 입찰 참가주체로는 개인, 법인 또는 단체(非법인) 등이 가능하나, 업체(법인)가 대부분임. 한 업체가 단독참여하거나 다수 업체가 컨소시엄으로 참여할 수 있음.
- 입찰 참여의 일반적인 자격으로는 1) 주어진 사업 수행을 위한 허가 보유(법규에서 규정시), 1) 필요한 노우하우, 전문지식, 기술력 및 스탭을 보유할 것, 1) 사업수행을 보장하는 경제적/재정적 상태에 있을 것 등임.
Ο 참고로 최근 폴란드 교육부에서 실시하는 학교용 PC 입찰에 참여하기 위한 요건과 구비서류는 다음과 같음.
- 참가요건 : 관련지식 보유, 건전한 재정상태, 과거 최소 2대의 PC나 노트북 공급경력, 기타 결격사유 없을 것 등
- 구비서류 : 회사등록증, 납세관련 문제없다는 증명서, 은행 신용 증명서(최소 100만 PLN-약 3억 원), 과거 계약실적 등. 외국 기업은 여기에 자국 발급 無파산 증명서, 입찰 참가에 법적 결격사유 없다는 증명서, 관련 공인번역문 등도 제시해야 함.
Ο 낙찰자 선정과 관련해 발주처는 명세서에 나타난 선정기준에 의거해 최상의 오퍼(offer)를 선정하게 되는데 최저가 낙찰이 일반적이나, 가격이 항상 절대적인 기준이 되는 것은 아님(2005년 경우 최저가 낙찰의 비율은 93% 정도).
- 가격이 지나치게 낮을 경우 발주처는 응찰자에게 사유를 요청할 수 있음.
□ 조달시장 전망 및 바람직한 진출방안
Ο 2007~13년 EU 기금 유입이 지속되고, 교통수송 인프라, 환경시설 등을 중심으로 대형 프로젝트의 본격화가 예상되는바, 조달시장은 앞으로 성장을 계속할 것으로 전망됨.
- 폴란드는 EU 가입을 계기로 자국 조달법규를 EU 규정에 맞춰나가는 한편, 복잡다단한 입찰 시스템 간소화와 능률 제고를 위해 힘쓰고 있음. 여기에는 그간 활용이 부진했던 EU 기금 흡수를 가속화하기 위한 목적도 있음.
- 2007~13년 중 폴란드에 배정된 EU 구조기금은 약 673억 유로에 달함.
Ο 현지 조달시장 진출의 걸림돌로는 다음과 같은 사항을 들 수 있음.
- 언어적 장벽 : 입찰 공고, 세부 요건 등이 폴란드어로 돼 있고, 입찰신청서나 구비서류를 폴란드어로 제출해야 함(EU 관보는 영어로 돼 있으나, 이는 기본 내용에 한정됨).
- 제품이나 서비스를 준비할 때 CE 등 유럽기준과 인증을 받아야 함.
- 조달시장은 성격상 장벽이 높은 시장이며, 전술했듯이 폴란드 조달시장에서 외국 업체의 낙찰 비중은 2%에도 미치지 못하는 실정
Ο 우리 기업은 폴란드 업체나 EU 업체에 비해 현지정보, 인맥, 인지도 등 많은 면에서 불리하며, 현지 사업 경험도 많지 않은 상황임. 이러한 상황에서 우리 기업은 당장 입찰에 직접 참여하기가 쉽지 않으며, 단기적으로는 시장에 정통한 현지 파트너와의 협력을 통한 간접 참가가 유리한 것으로 판단됨.
- 협력 방식으로는 원 계약업체에 대한 하도급(sub-contractor) 참여, 원청업체에 물품을 납품하는 현지 에이전트(수입상이나 유통상)를 통한 공급, 현지업체와의 컨소시엄 구성 참가 등을 고려할 수 있음.
Ο 유망분야로는 현재 활발히 추진되는 도로(고속도로) 건설, 하수플랜트 등 환경시설 건설과관련한 각종 자재 및 장비 공급, 정보화 프로젝트(학교, 경찰, 국경 이민국, 軍 전산화 등)와 관련한 IT 하드웨어 및 주변기기 공급 등을 들 수 있음.
Ο 또한, EU 입찰 사이트(ted.europa.eu)에 올라와 있는 폴란드 조달사업 중에서 참가 가능한 건을 선별해 참여를 꾸준히 추진하는 노력이 필요하다고 사료됨.
- 현재 올라와 있는 폴란드 조달 건수는 300여 건이며 이 중 중요한 사업은 다음 표와 같음.
입찰건
주요 내용
발주자
마감
일자
61716-2007
Warsaw : motorway construction works
Design and performance of adaptation of A2 Highway Konin-Stryko to standards of paid highway
폴란드도로공사
(GDDKiA)
'07.
4.10
61715-2007
Warsaw : motorway construction works
Design and performance of adaptation of A4 Highway Wroclaw - Katowice to standards of paid highway
폴란드도로공사
(GDDKiA)
'07.
4.10
57622-2007
Krakow : underground car park
Construction of underground car parking under Akademia Rolnicza in Krakowie for 960 cars
Gmina Miejska Krakow
'08.
3.6
56336-2007
Szczecin : harbour construction works
Harbour (over 600 m) construction and instalations
Zarzad Morskich Portow Szczecin
'08.
3.5
24483-2007
Radom : sewage-treatment plant
Modernization and Elargement of Radom sewage tratment plant
Wodociagi Miejskie w Radomiu
'08.
1.30
6735-2007
Wroclaw : waste disposal site
Enlargement of waste disposal site in Maslice near Wroclaw
Gmina Wroclaw
'07.
4.20
99287-2006
Warsaw : construction work for buildings relating to railway transport
Railroad regeneration 2006-2008
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
'07.
5.10
자료원 : ted.europa.eu
주 : ted – Tender Elecronic Daily
자료원 : 현지 조달 에이전트 접촉, 폴란드 조달청, EU 입찰관련 웹사이트 등
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