- 이집트 건설 프로젝트 시장의 주요 애로사항 및 유의사항 -

- 사업 참여자에 의한 PF이 점차 필수화 -

□ 주요 계약 형태

  ㅇ 이집트의 프로젝트는 예산상의 이유로 주로 분리발주 형태를 띠는 경우가 있음. 특히, 전력분야에서 패키지별 분리 발주를 통해서 입찰을 실시하는 경우가 다수임. 하지만, 대부분의 엔지니어링 프로젝트나 대형 프로젝트는 Turnkey형 발주가 주를 이룸.

    - 다만, 분리 발주가 흔한 전력분야에서도 최근 이집트 송전공사(EETC)에서 발주한 IPP 사업에 대해 Develop(Financing+Design), EPC, O&M 전 과정을 민간 사업자에게 Turnkey 베이스로 발주한 사례가 있음.

  ㅇ 최근에는 정부 재원 부족으로 인해 PPP, BOT 등의 민간 사업자 참여형 프로젝트가 늘고 있으며, 웬만한 대형 프로젝트에는 공급자가 프로젝트 재원을 조달해 참여할 것을 요구받고 있음. 이러한 경우 공급자가 설계, 파이낸싱, EPC, O&M 등 일괄적으로 책임을 도맡아 진행하는 Turnkey식으로 계약을 체결하게 됨. 

  ㅇ 또한 이집트 파운드화의 평가 절하가 지속되고 있어, 주요 해외 Contractor들은 환리스크를 헤지(Hedge)하기 위해 파운드 계약이 불가피한 경우를 제외하고는 계약 통화를 다변화(달러, 현지화, 유로 등)하고 있음.

 

□ 프로젝트 재원

  ㅇ 이집트 인프라 사업은 그동안 World Bank 그룹 산하 개발기구와 각국의 수출신용기관(ECA: Export Credit Agencies), 정부 재정 등을 통해 프로젝트 소요 비용을 소싱해왔음. 

  ㅇ 그러나 최근에는 민간 사업자 참여를 확대해 민간 자본을 활용한 프로젝트 진행이 점차 증가하고 있으며, PPP 방식의 프로젝트 추진 시 공급자 금융조달 비중이 커질 것으로 예상되고 있음. 

  ㅇ 자금 회수의 경우, 전력분야는 Single Buyer Market인 관계로 이집트 전력에너지부 산하의 송전공사(EETC)가 생산전력의 100%를 구매하는 전력구매계약(PPA)이 가능함. 

  ㅇ 하지만 수송 인프라의 경우 운영권을 부여받아 통행료, 탑승료 등으로 자금을 회수해야 하나, 리스크가 매우 큰 것으로 판단됨. 더욱이 PPP 프로젝트에 대해서는 정부 쪽에서 사업자에게 제공하는 안전 장치가 부재해, 향후 프로젝트 참여 시 주무관청 및 정부와의 협상을 통해 안전장치(최소수입보장 등)를 마련할 필요가 있음.

□ 프로젝트 수행상의 애로

  ㅇ 발주처의 복잡한 결제절차, 기성지급 차질, 발주처의 짧은 근무시간(오전 8시~오후 2시), 잦은 휴일과 결근으로 인한 생산성 저하로 공기 지연 빈번 

  ㅇ 상위법이 개정됐으나 하위법이 미개정 상태인 것이 많아 법리 상충이 빈번하고, 법규 해석이 자의적이며, 부패가 만연하고 있음.

 

  ㅇ 프로젝트 수행 과정에서 프로젝트 수행 인원의 워크퍼밋이 제때 발급되지 않거나 발급 거부 당하는 등의 사례가 비일비재하고, 불투명한 조세 행정 등 비효율적 관료주의로 인해 애로 다수 발생 

□ 엔지니어링 입찰, 계약제도 및 법규 

  ㅇ 이집트는 통상적으로 '공개경쟁입찰'을 실시하고 있음. 간혹 국제금융기구(MLA) 및 외국차관공사의 경우 '제한경쟁입찰'에 의해 발주하는 경우도 있음을 유의 

  ㅇ 입찰 공고는 정부 소유의 현지 일간지인 'Al-Ahram', 'Al-Akhbar' 등에 공고를 하고 있으며, 발주처가 가지고 있는 Contactor List를 통해 ITB 등을 발행하고 있음. 대부분의 프로젝트가 일간지를 통해 공개적으로 발표되고는 있으나, 시행 부처 및 기관마다 Short-list를 통한 제한적인 프로젝트 입찰 공고를 하기도 함. 

  ㅇ 입찰 자격은 대규모 공사의 경우 사전자격심사(PQ)를 거쳐 실시하기도 하며, 최근에는 민자 사업에 Developer PQ를 먼저 실시하고 본 입찰을 PQ 통과 디벨로퍼와 함께 참여해야 하는 입찰 방식을 사용하고 있음. 

  ㅇ 아울러, 심사 품질(Quality Control)을 강조하고 있는 추세이며 ISO 9000 시리즈 인증을 요구하는 등 환경, 품질 및 안전을 강화하는 추세임.

  ㅇ 낙찰자 선정방법은 최저 입찰자 낙찰을 우선으로 하고 있으나, 낙찰 후에도 2, 3위 입찰자와의 협상을 통해 가격인하를 유도하는 경우도 있음. 최근에는 가격+기술 심사까지 까다롭게 진행하고 있으며, IPP, BOT 방식의 프로젝트 사업에는 기존 실적(Track Record)에 대한 심사가 강화되고 있는 상황임.

□ 효과적 진출을 위한 프로젝트 재원 활용 방안

  ㅇ 이집트 프로젝트 참여를 위해서는 상기한 바와 같이, Financing 능력 여부가 관건이 될 것으로 예상됨. 

  ㅇ 파이낸싱 방안으로는 ① World Bank 및 아프리카 개발은행(AfDB), 국제개발금융기관(MDB) 등의 펀딩 프로젝트에 참여, ② 유럽 및 일본의 투자은행(예: 유럽투자은행인 EIB, 일본국제협력은행인 JBIC 등) 및 수출신용기관(ECA)가 펀딩한 프로젝트에 참여하는 방안, ③ PF 능력이 뛰어난 일본계 종합 상사 등과의 컨소시엄 구성, ④ 우리나라의 산업은행 및 수출입은행, 무역보험공사 등의 한국 ECA의 지급보증 및 직접 대출 등의 활용, ⑤ F/S 사업은 KOICA의 ODA 자금을 활용하는 방안 등이 고려될 수 있으며, 마지막으로 ⑥ 자기자본 투자가 있을 수 있는데 이는 현지 국가신용도를 감안할 시 최소한의 투자로 진행될 필요가 있음.

자료원: KOTRA 카이로 무역관