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中 상하이, 두 달간의 코로나19 예방통제 기록
2020-04-09 이대용 중국 상하이무역관

- 상하이 민관이 함께 싸운 바이러스와의 방어전(阻击战)에서 유리한 고지를 점령 - 

- 촘촘한 의료체계, 봉쇄식 방역통제, 바이러스 퇴치를 위한 시민의식 고취 등이 주효한 전략으로 작용 -

- 해외 유입형 확진자 및 무증상 감염자 통제와 더불어 안정적인 사회경제 회복이라는 가장 중요한 국면 진입 -

 



□ 상하이 코로나19 확진자 발병 추세


 

자료: Sougou(搜狗) 코로나19 실시간 확인 플랫폼(3월 30일 24시 기준)


  ㅇ (현재 발병현황) 3월 17일을 기점으로 확진자 집계 방식이 외부(유입)와 내부(현지)로 이원화돼 구분되기 시작함에 따라 3월 30일 현재 상하이시가 관리하는 확진자 수는 총 509명임. 이 중 현지 내부 확진자 수는 339명으로 최근 들어 거의 증가를 멈춘 상태이며, 전체의 96%에 달하는 327명이 이미 치유돼 퇴원했음. 이와 반면에 3월 초를 기점으로 빠르게 증가 중인 해외 유입형 확진자 수는 총 170명에 달하며, 그중 영국(63명), 미국(32명), 프랑스(18명), 이탈리아(12명), 스페인(8명)에서 유입된 확진자 수가 전체의 약 80%를 차지함. 


상하이 코로나19 단계별 발병현황 및 주요 대응 전략

   기간(구분)    

발병현황

주요 대응 내용

① 확산에 따른 통제기간

(춘절~2월 초)

춘절 전후로 확진자 급증

(약 300명 육박)

 - 부분 봉쇄식 예방통제 실시(도로통제, 인적물적 이동통제, 조업연기 등)

 - 환자 응급수송 및 치료체계(조기발견·보고·격리·치료) 구축 
 - 시정부와 시민 간 바이러스 확산방지에 대한 공통된 목표의식 설정  

② 조업재개 회복기간

(2월 중~3월 초)

확진자 급감

(약 40명 추가 확진)

 - 상하이 기업지원 정책 "상하이 28조" 발표

 - 확진자 감소 및 80% 이상의 치유·퇴원률을 기록(안정세)

 - 온라인 비대면 행정지원, 기업 조업재개(2월 10일)지원 실시  

③ 내부 회복, 외부 통제

(3월 중~3월 말)

내부 확진자 대폭 감소(안정) 및

외부 유입형 확진자 빠른 증가

(약 170명 추가확진)

 - 내부(현지 개방, 기업안정화, 재발방지)와 외부(입경통제, 검역강화) 이원화 전략실시

 - 상하이 기업 조업복귀 가이드(企业复工指南)지속 갱신(제5판)

 - 3월 24일 '중대돌발 공공위생사건' 2급으로 하향 조정(안정화)

 자료: KOTRA 상하이 무역관 자체 정리

 

  ① [확산에 따른 통제기간(춘절~2월 초)] 춘절을 전후로 확진자 수가 빠르게 증가함에 따라 부분적인 봉쇄식(封闭) 바이러스 예방통제를 시행했으며, 상하이 시민들의 적극적인 참여와 협조를 지속적으로 당부함.

    - 상하이와 중점지역(우한, 후베이 등) 간 차량, 인적 통제를 전면 시행했으며 시내 각 구역 및 거주지역 내 인적 출입을 제한하는 등 시차원의 철저한 예방통제와 소독 및 검역을 진행함.

    - 시내 110개 지정병원으로의 신속한 환자 이송 및 바이러스 확산방지를 위한 접촉자 격리를 집중 시행했으며, APP과 SNS 등의 사화관계망서비스를 적극 활용해 바이러스 퇴치를 위한 과학적 예방법을 실시간으로 전파하고 안내함.

    - 2월 10일 조업복귀일 전후로 다양한 통제식 예방통제가 효과를 거두며, 시내 상점 및 기업의 영업 재개를 위한 통행 제한 완화 등을 추진함.(시 차원의 원활한 방역물자 제공 및  위생소독 강화 등을 측면 지원) 


후베이성 차량 진입통제(상하이)

 

자료: 시나닷컴(Sina)


  ② [조업재개 회복기간(2월 중~3월 초)] 2월 중순 이후 상하이 현지 확진자 수가 명확하게 감소하며, 비교적 안정적인 상태에 진입함. 단 2월 26일 한국을 포함한 전 세계 1일 확진자 수가 중국 내 확진자 수를 처음으로 추월함에 따라 한국을 포함한 경외(境外) 입국자의 관리강화로 예방통제 대상 주체를 전환하기 시작함.

    - 이외 바이러스에 대한 학계의 연구를 통해 나름의 관리방안 공식을 만들어 환자 관리에 도입하는 등 바이러스 치료와 확산 방지에 노력했으며, 상하이 내 25만 명의 의료진들이 병마의 일선에서 진료와 간호를 적극 수행함.

    - 2월 말 기업들의 조업 복귀가 빠르게 이어짐에 따라 산업·분야별 조업 복귀가이드 세부사항 등이 빠르게 보급됐으며, 온라인 비대면 조업재개 등록 및 정무행정 서비스 지원을 위한 시정부 "이왕통빤(一网通办)" 플랫폼 이용이 크게 증가함. 


상하이시 정부 행정서비스 지원플랫폼(이왕통빤)