성장을 꿈꾸는 라오스 제조업 시장, 경제발전에 이바지하는 원동력 될까

- 주변국에 비해 낮은 임금 수준, 정부의 제조업 부문 투자유치 정책으로 성장 기대 -

- 가발공장, 봉제공장, 수공예용품 공장 등 노동집약적 산업에 주목해야 -

□ 라오스 제조업 현황

 ○ 라오스는 노동인구의 70% 이상이 농림업에 종사하고 있고, 제조업과 서비스업에는 각각 5.5%, 19.5%가 종사하고 있음. 라오스 농림업의 전체 GDP 기여도는 23%로 매우 낮은 반면 고용의 비중은 매우 높은 불균형을 보임. 이는 농업에 과도한 잉여 노동력이 있음을 의미해 이들의 제조업, 서비스업 분야에 대한 노동력의 흡수가 필요한 상황임.

 ○ 산업구조를 바꾸기 위해서는 재정적으로 외국인 투자가 필요하기 때문에 정부 또한 투자촉진 분야와 투자진흥구역을 설정하고 투자를 유치해 농업의 비중을 줄이고 제조업과 서비스업을 육성하기 위해 노력하고 있음.

 ○ 특히 라오스의 제조업은 기계보다 노동집약적 분야가 많아 고용창출 효과가 가장 큰 산업이므로 제조업 부문 투자유치 정책을 따로 발표할 정도로 정부가 신경을 많이 쓰는 산업임.

 ○ 제7차 5개년 국가사회발전계획(The seventh Five-year National Socio-Economic Development)에 따르면, 2006~2010년 동안 제조업 성장률은 9.4%를 기록할 정도로 매년 꾸준히 발전하고 있음. 제조업 기업 수는 2006년 기준 2만4331개로 전체 기업수의 19.2%를 차지함.

 ○ 제조업 부문 중 크게 발전하는 분야는 노동집약적 성격이 짙은 수공예과 섬유가공임. 수공예와 섬유가공은 투자촉진 분야로 분류돼 정부가 차별적인 법인세 혜택을 부여하고 있음.

 ○ 2006~2009년 동안 섬유가공 분야 투자규모는 1억5715만 달러로 2001~2005년까지의 투자금액과 비교했을 때 84.9% 성장한 규모임. 수공예 분야 또한 매년 7~8%의 성장률을 보이고 있음.

 ○ 라오스인과 프랑스인이 합작 투자해 설립한 S봉제공장을 인터뷰한 바에 따르면 원단을 가져와 봉제 및 가공한 후 의류제품을 다시 수출하는 경우, 라오스는 일반특혜관세제도(Generalized System of Preference: GSP) 적용을 받기 때문에 GSP 원산지 규정을 충족하는 FORM A를 당국에 제출하면 무관세 혜택을 받을 수 있다고 함. 즉, 저렴한 인건비와 일반특혜관세로 인해 물품 최종가격을 낮출 수 있다는 장점이 있음.

라오스 비엔티안 봉제공장 작업모습

자료원: KOTRA 비엔티안 무역관

□ 제조업 부문 투자 유치를 위한 정부 정책 방향

 ○ 정부는 현지 인프라 확충을 위해 계속적인 노력을 하고 있음. 인프라 개선을 위한 노력은 현지 기업의 경쟁력 강화 뿐 아니라 외국인직접투자를 유치하는 데 일조하며, 더 나은 인프라 구축은 라오스와 같은 작은 규모의 내륙국에 장애로 작용하는 무역비용을 낮춤.

 ○ 숙련공이 필요한 제조업체를 유치하기 위해 인적자원에 대한 대규모 투자를 하고 있어 양적 교육의 수준이 점차 높아지고 있는 가운데 라오스 정부는 각 산업에서 근로할 수 있는 인력의 훈련 및 재훈련을 위한 직업학교를 검토하고 있음.

라오스 Xieng Khouang 주 직업학교 훈련 모습

자료원: UNDP 웹사이트

□ 제조업 투자의 기회요인

 ○ 안정된 장치 및 노동환경

  - 라오스는 유일 정당인 라오인민혁명당(Lao People’s Revolutionary Party)이 장기 집권하고 국가의 핵심 사안을 결정하고 있지만, 이러한 독재체제는 도전세력이 없기 때문에 정치적으로 안정된 환경을 제공하고 있어 태국, 베트남, 캄보디아, 중국 등 이웃 국가들과는 다르게 노동쟁의 및 파업이 일어난 경우가 없음.

 ○ 동남아시아에서 가장 빠른 경제 성장

  - 라오스의 경제성장률은 최근 10년간 7% 이상, 2010~2014년은 평균 8% 성장률을 보여 동남아시아 국가 중 가장 빠른 성장 추세를 보이고 있음. 비록 라오스가 경제 성장이 쉬운 초기 단계에 있다고 하더라도 팽창하는 경제구조는 내수를 생각하는 기업에게는 좋은 기회가 될 것임.

 ○ 주변국에 비해 낮은 임금 수준과 젊은 노동력

  - 2013년 10월 National Wages and Productivity Commission 조사에 따르면, 라오스의 임금수준은 동남아 주변국인 태국, 캄보디아, 베트남, 인도네시아, 말레이시아, 미얀마와 비교했을 때 미얀마 다음으로 최저임금 2위임. 또한 라오스의 인구는 24세 이하 인구가 전체 인구의 59%를 차지하는 젊은 노동력이 많은 국가이며 최근 젊은 인구는 빠르게 증가하고 있어 최저임금과 더불어 젊은 노동력도 강점이 될 수 있음.

□ 제조업 투자 진출 절차

 ○ 라오스 정부는 경제성장을 위해 외국인 투자를 매우 중시하고 있음. 2003년 헌법을 개정해 “국가는 국유, 공유 및 사유를 포함하는 모든 형태의 소유권 및 국내 자본가의 사적 소유권과 라오스에 투자한 외국인의 소유권을 보호하고 그들의 투자를 촉진한다”는 문구를 넣어 외국인 투자를 헌법 차원에서 보장하고 있음.

 ○ 제조업 투자는 라오스 법이 정하는 일반 사업 분야의 투자절차를 따라야 함. 예전에는 외국인 투자자가 투자허가증을 취득한 후 사업등록절차 진행이 가능했지만, 새로운 통합 투자촉진법에 따르면 일반사업 분야 투자의 경우, 내외국인 투자자는 기업등록증을 발급받아 사업을 시작할 수 있음. 기업등록증은 상공부에 신청해 발급받을 수 있는데, 상공부가 발행하는 기업등록증에는 재무부가 발급하는 임시 납세자등록번호가 기재되고 향후 실질적인 영업행위와 더불어 세무서에 납세등록을 마쳐야 함. 기업등록증과 세무서 납세등록이 완료되면 공안부에 법인인감을 신청해 받을 수 있음.

 ○ 일반 사업분야의 경우 투자기간에 대한 제한은 없으나 최소 자본금이 10억 키프(약 12만5000달러)로 규정돼 있음. 또한 라오스 중앙은행의 외자유치증서, 공안부의 회사인감 및 정보문화관광부의 회사인감 승인 등이 필요함.

□ 제조업 관련 전시회

 1) Furniture Fair

 2) Fashion Highlight

 3) 2015 Lao Handicraft Festival

□ 시사점

 ○ 라오스는 흔히들 현재 산업의 발전도가 한국의 7~80년대를 보는 것 같다고 함. 한국 역시 7~80년대 노동집약적 산업에 집중해 수출산업을 일으켰고 지금의 첨단제품을 수출하는 나라로 성장했다고 해도 과언이 아님. 지금의 라오스 또한 노동집약적 산업을 통한 한 단계 도약을 꿈꾸고 있음.

 ○ 제조업은 고용창출 효과가 큰 핵심산업이므로 라오스 정부는 이를 양적, 질적으로 더 진흥하려고 하고 있는 만큼 성장가능성이 높은 산업이므로 라오스 제조업 투자의 최적기로 볼 수 있음.

 ○ 라오스 정부는 제조업이 지금까지 발달할 수 없었던 요인을 숙련된 기술 인력부족으로 보고 5만 명 이상의 숙련 노동력이 추가적으로 필요하다고 밝힘. 이러한 수요 충족을 위해서 직업훈련원을 추가로 증설하고 수용능력을 늘리는 것은 필수조건으로 볼 수 있기 때문에 노동력 향상을 위한 직업훈련 프로그램이나 직업훈련원에 투자 하는 것도 라오스 진출의 한 방법이 될 수 있음.

작성자: 황길은(비엔티안무역관)

자료원: 제7차 라오스 5개년 국가개발계획, 라오스 진출기업 인사노무관리 성공전략(노사발전재단), Vientiane Times, National Wages and Productivity Commission, UNDP 웹사이트 및 KOTRA 비엔티안 무역관 자료 종합